發(fā)文機(jī)關(guān) 太康縣人民政府辦公室
發(fā)文字號 太政辦〔2021〕25號 發(fā)布日期 2021-12-28
關(guān)于印發(fā)太康縣農(nóng)村垃圾治理工作管理辦法的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《太康縣農(nóng)村垃圾治理工作管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2021年12月28日
太康縣農(nóng)村垃圾治理工作管理辦法
為進(jìn)一步建立健全農(nóng)村垃圾治理體制機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運作的監(jiān)督考核，改善農(nóng)村人居環(huán)境，貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實施意見》（豫政辦〔2016〕205號）文件精神和縣政府常務(wù)會議紀(jì)要（〔2021〕11號）的工作部署，制定本辦法。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆、二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實上級有關(guān)文件要求和縣委、縣政府的決策部署，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、造福農(nóng)民群眾為出發(fā)點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、解決農(nóng)村垃圾突出問題、提升人民群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、群眾參與，加大財政投入、強(qiáng)化市場運作，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級設(shè)施和服務(wù)，推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平提升，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立健全全縣農(nóng)村垃圾收運處置體系，確保農(nóng)村垃圾治理工作有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)隊伍、有長效的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)管制度；確保農(nóng)村垃圾掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住。切實抓好農(nóng)村垃圾治理工作，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，加大考核力度，持續(xù)提高農(nóng)村垃圾治理水平，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三、工作重點
（一）建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系
1.健全環(huán)衛(wèi)保潔工作機(jī)制
按照縣政府常務(wù)會議紀(jì)要（〔2021〕11號）的工作部署，太康縣農(nóng)村垃圾治理工作由縣住建局具體實施，住建局成立垃圾治理管理機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)的管理職能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配置專職人員，落實工作經(jīng)費，明確責(zé)任分工，制定具體的農(nóng)村垃圾治理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，落實好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核等工作職責(zé)。
2.完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施設(shè)備
根據(jù)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾清運情況，合理配置垃圾桶、垃圾箱、轉(zhuǎn)運車輛等設(shè)施設(shè)備，要充分滿足垃圾清理清運的要求，如有缺失損壞需及時補(bǔ)充，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站要全部投入使用，確保農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理”的治理模式有序運轉(zhuǎn)。同時，環(huán)衛(wèi)工人清掃工具及環(huán)衛(wèi)服裝要定期更新，垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶、垃圾箱及轉(zhuǎn)運車輛要定期進(jìn)行清洗消毒作業(yè)，杜絕造成環(huán)境二次污染。
3.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔管理制度化建設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作第一責(zé)任人，村支部書記是該行政村環(huán)衛(wèi)保潔工作第一責(zé)任人，并對本村環(huán)衛(wèi)工人及垃圾清掃清運嚴(yán)格監(jiān)督管理，每村要嚴(yán)格按照農(nóng)村常住人口3％的標(biāo)準(zhǔn)配備環(huán)衛(wèi)工人，建立穩(wěn)定的村莊環(huán)衛(wèi)隊伍，環(huán)衛(wèi)人員要定期培訓(xùn)，著裝上崗，安全作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行村莊環(huán)衛(wèi)制度，明確環(huán)衛(wèi)人員責(zé)任，嚴(yán)格按照垃圾清掃、收運的范圍、頻次、效果要求開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)；住建局建立完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺，對環(huán)衛(wèi)車輛運行、垃圾中轉(zhuǎn)站運營及環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)情況實行動態(tài)化管理。
（二）建立健全農(nóng)村垃圾治理監(jiān)督考評制度
按照“日檢查、月考核、季排名、年總評”的工作制度，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級考評為主，村監(jiān)督及社會各界全面參與監(jiān)督管理為輔的監(jiān)管機(jī)制，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全方位、全覆蓋、無空檔監(jiān)督管理。具體如下：
1.縣考評管理。縣級考評主體為縣政府，具體考評工作由縣住建局組織實施，考評組不定期邀請人大代表、政協(xié)委員對縣鄉(xiāng)村考評打分單位人員進(jìn)行再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題視情節(jié)輕重給予環(huán)衛(wèi)公司通報批評，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?？h考評對象為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)。考評內(nèi)容以保潔機(jī)構(gòu)建立及運行情況、環(huán)衛(wèi)工人工資按月發(fā)放情況、垃圾清掃清運及中轉(zhuǎn)站運行情況為主。考評以暗查為主、明查相結(jié)合的方式進(jìn)行，所有被查行政村或集鎮(zhèn)，對每家每戶、大街小巷、房前屋后全看全查，對途經(jīng)道路、河塘、溝渠、橋涵全查全看，所有扣分點全部查扣到位。對照《太康縣農(nóng)村生活垃圾治理考評細(xì)則》，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進(jìn)行考核，縣考評分按30%比例計入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)得分，作為支付作業(yè)經(jīng)費的依據(jù)。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考評管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考評主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，考評對象為農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)和所轄行政村。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照《太康縣農(nóng)村生活垃圾治理考評細(xì)則》進(jìn)行考評，每個月對所轄行政村考評數(shù)不低于1/3，3個月對所有行政村考核不低于一遍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地每次必考評，對行政村的考評采取隨機(jī)抽取與排序檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考評。對轄區(qū)各行政村工作進(jìn)行評比，監(jiān)督村內(nèi)雜物占道、陳年垃圾及時清理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考評分?jǐn)?shù)按40%比例計入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)考評得分。
3.村級考評管理。村級考評對象為農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)和保潔人員，主要對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)作業(yè)、垃圾收運、保潔員上崗情況進(jìn)行全面監(jiān)督，對入村道路及村內(nèi)房前屋后、大街小巷、田間地頭、坑塘溝渠的垃圾及時發(fā)現(xiàn)并及時清理，確保垃圾清掃無死角。按照《太康縣農(nóng)村生活垃圾治理考評細(xì)則》進(jìn)行考評，建立日檢查工作制度，鼓勵居民在講文明、講衛(wèi)生的同時履行衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任，提倡全民參與、全民監(jiān)督。對舉報的垃圾未及時收運、保潔效果差、保潔員未上崗等問題，經(jīng)核實后由縣考評組按每次500元的標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)衛(wèi)公司予以處罰。村考評分?jǐn)?shù)按30%的比例計入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)考評得分。
（三）完善農(nóng)村垃圾治理監(jiān)督考評結(jié)果運用
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級考評計分結(jié)果作為支付環(huán)衛(wèi)企業(yè)作業(yè)經(jīng)費的依據(jù)，各行政村在次月1 - 5日前將上月考評打分表報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存檔，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5 - 8日前將行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評打分表匯總后報住建局人居辦存檔備案。縣考評分按30%比例，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考評分按40%比例、村考評分按30%比例計入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)考評得分與縣考評分每月匯總，住建局依據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲和作業(yè)經(jīng)費。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.90分以上（含90分）正常撥付承包費；80-90分（含80分）撥付90%的承包費，70-80分（含70分）撥付80%的承包費；70分以下停撥當(dāng)月承包費。全年得分累計超過3個月低于70分的，甲方有權(quán)單方面解除合約。
2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)正常安排的垃圾保潔清掃工作，必須高標(biāo)準(zhǔn)快速度執(zhí)行到位，凡有不執(zhí)行、慢執(zhí)行的情況，視具體情況給予500-1000元的處罰。
3.農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)在履約期間清掃保潔符合要求，質(zhì)量穩(wěn)定排名靠前，各項檢查和接待活動得到上級領(lǐng)導(dǎo)肯定的，合同期滿后將優(yōu)先考慮該公司清掃保潔合同續(xù)簽，并給予一定金額的獎勵。
（四）加大農(nóng)村垃圾治理日常監(jiān)管獎懲力度
由住建局抽調(diào)人員組成督查組，對各農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)工作情況進(jìn)行全天候督導(dǎo)檢查，重點對垃圾清理、人員配備、設(shè)施配置、工資保障情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，并根據(jù)督查結(jié)果實施獎懲，具體如下：
1.垃圾清理。垃圾桶滿溢未及時清理的，發(fā)現(xiàn)一個處罰20元；保潔區(qū)域內(nèi)清掃不干凈，塑料袋亂飛的處罰50元；保潔區(qū)域內(nèi)有垃圾堆未清理的，發(fā)現(xiàn)一處處罰100元。
2.人員配備。嚴(yán)格按照行政村人口3‰的標(biāo)準(zhǔn)配備環(huán)衛(wèi)工人，對行政村不配、缺配環(huán)衛(wèi)工人的，發(fā)現(xiàn)一次處罰1000元。
3.設(shè)施配置。各農(nóng)村環(huán)衛(wèi)企業(yè)按合同要求配齊環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾桶、環(huán)衛(wèi)工具、服裝，建設(shè)完成垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集房等設(shè)施設(shè)備，對不按要求配備的將申請財政部門扣除環(huán)衛(wèi)企業(yè)相關(guān)費用。
4.工資保障。為提高保潔效率，保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益，環(huán)衛(wèi)企業(yè)要在每月十日前，按時足額發(fā)放上月環(huán)衛(wèi)工人工資。環(huán)衛(wèi)企業(yè)予連續(xù)拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資超過三個月，或因拖欠工資導(dǎo)致發(fā)生惡性群體事件、集體上訪事件的，住建局有權(quán)解除合同。
住建局將督查結(jié)果匯總后，每個月進(jìn)行一次考核排名，對第一名的環(huán)衛(wèi)企業(yè)通報表揚并給予獎勵，最后一名給予1000—5000元的處罰、限期整改并通報批評，性質(zhì)嚴(yán)重的停發(fā)當(dāng)月保潔經(jīng)費直至解除合同。處罰資金由專人保管，?？顚Ｓ茫糜讵剟羁己嗣慰壳暗墓举徺I環(huán)衛(wèi)工人所需用品等，嚴(yán)禁其他用途使用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府把農(nóng)村垃圾治理工作納入政府重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與，目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制，確保農(nóng)村垃極治理工作順利實施。
（二）明確責(zé)任。縣政府是農(nóng)村垃圾治理工作的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)對農(nóng)村垃圾“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾治理的日常運行；村委會負(fù)責(zé)組織本村環(huán)衛(wèi)工人，動員村民參與，做好村莊環(huán)衛(wèi)工作；相關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)，全力推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。
（三）資金保障。縣財政要把農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求統(tǒng)籌用好相關(guān)專項資金，資金撥付由主管縣長簽字，撥款按考評打分報財政局，由財政負(fù)責(zé)統(tǒng)一按分值扣款，確保應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費足額落實到位。創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理融資機(jī)制，鼓勵有條件的地方探索建立垃圾治理農(nóng)戶付費制度。
（四）強(qiáng)化宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，持續(xù)做好全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的宣傳發(fā)動工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會要在主要街道和公共場所設(shè)置宣傳展板，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳單（宣傳畫），強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與農(nóng)村垃圾治理的自覺性、積極性、主動性，努力營造全民參與農(nóng)村垃圾治理的良好氛圍。
太康縣人民政府辦公室
2021年12月28日印發(fā)