發(fā)文機(jī)關(guān) 太康縣人民政府
發(fā)文字號 太政〔2022〕12號 發(fā)布日期 2022-7-1
太康縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《太康縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《太康縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年7月1日
太康縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理
實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)我縣農(nóng)村宅基地和村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號）等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，屬于村民集體所有，包括住房、附屬用房和庭院等用地。本細(xì)則適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理。
第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)全縣域村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊編制、村民住房建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，建筑工匠培訓(xùn)和管理。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對村民違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為及村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。
發(fā)展改革、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、民政、生態(tài)環(huán)境、電力、水利、交通、應(yīng)急等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本細(xì)則。
第四條 農(nóng)村宅基地和村民自建住房建設(shè)要適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第二章 規(guī)劃編制
第五條 根據(jù)農(nóng)村人口現(xiàn)狀、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，將縣
域內(nèi)村莊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村明確為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類五種類型。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌縣域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。
第六條 堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)、無審批不開工”的原則規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，報(bào)縣人民政府審批。依托村黨支部、村民委員會、村集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，因地制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃。綜合考慮人口自然增長率預(yù)留部分村莊用地，測算并劃定村莊總用地規(guī)模、村界，嚴(yán)格建房高度，規(guī)劃成果在村內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時(shí)，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。
嚴(yán)格規(guī)劃許可。按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，已編制村莊規(guī)劃的，村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅的，根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，依規(guī)依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；未編制村莊規(guī)劃的，可按照用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。
做好用地保障。在編制縣域國土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃時(shí)預(yù)留不超過5%的計(jì)劃指標(biāo)，用于新增集體建設(shè)用地，有效保障農(nóng)村村民住宅合理需求。
第七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米。要在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，村民自建住房原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下統(tǒng)稱村級組織）以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。
第三章 宅基地申請審批
第八條 符合下列條件之一的，以戶為單位可以申請宅基地：
（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；
（二）農(nóng)村村民戶除身邊留一子女外，其他成年子女因結(jié)婚等原因確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）原宅基地或現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃，需要收回和搬遷重建而又無宅基地的；
（四）符合政策規(guī)定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
（五）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用后，無宅基地的；
（六）因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 有下列情況之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：
（一）一戶一子（女）有一處宅基地的或一戶多宅的；
（二）農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓的；
（三）戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼∏乙呀?jīng)不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；
（四）年齡未滿十八周歲的；
（五）超過宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）其他按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。
第十條 在目前國家尚未制定“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以參考以下情形，符合其中之一的，可認(rèn)定為“一戶”：
（一）農(nóng)戶與未達(dá)到法定年齡子女同住的為一戶；
（二）農(nóng)戶只有一個(gè)子女的，父母與子女為一戶；
（三）農(nóng)戶有多個(gè)子女的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其他子女達(dá)到法定年齡或結(jié)婚后可申請分戶；
（四）離異后無房的一方再婚，且配偶無房的可為一戶；
（五）多代同堂的第三代（其中第三代為兒子）符合結(jié)婚條件的，同住一宅且現(xiàn)有住房占地面積不超過當(dāng)?shù)刈罡呦揞~標(biāo)
準(zhǔn)的，可以申請分戶；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他符合分戶的情形。
第十一條 符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。申請人填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地建房示意圖》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。
第十二條 村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論。討論通過后，村民小組將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。沒有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已由村級組織統(tǒng)一辦理的，村民直接向村級組織提出申請。
第十三條 村級組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民代表會議討論。討論通過后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，并留存照片，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，連同《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地建房示意圖》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、家庭戶口薄復(fù)印件和申請人身份證復(fù)印件一起報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批窗口收到村級申請后，組織本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、房屋建設(shè)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級
審核公示等。自然資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求;涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。涉及電力、水利、交通等管理的，要及時(shí)征求相關(guān)部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。
第十五條 根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請進(jìn)行審批，對審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時(shí)告知村級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關(guān)資料歸檔留存，同時(shí)將審批情況上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
第十六條 新宅基地的申請審批必須符合“一戶一宅”政策，禁止超面積審批宅基地。要圍繞中心村規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁在搬遷撤并類村新劃宅基地。農(nóng)戶應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。在原宅基地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房的，本戶要承諾保證符合村莊風(fēng)貌管控、建筑質(zhì)量安全。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，在承諾時(shí)間內(nèi)將原宅基地交還村集體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）要提供便民服務(wù)，簡化審批流程。
第十七條 農(nóng)村宅基地和村民自建住房自批準(zhǔn)之日起，超
過1年未動(dòng)工建設(shè)的，原批準(zhǔn)手續(xù)自動(dòng)作廢，村民如仍需建設(shè)的，需重新進(jìn)行審批。對已批準(zhǔn)但只建設(shè)房屋地基、圍墻或簡易房屋等占用宅基地行為，超過2年仍未按村莊規(guī)劃要求完成施工的，依法查處并將宅基地收歸村集體。
第四章 風(fēng)貌管控
第十八條 村莊規(guī)劃應(yīng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。
第十九條 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與大專院校和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對接，結(jié)合我縣村民安居需求、氣候條件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊20套以上，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊建設(shè)住房。
第五章 建房管理
第二十條 村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工
人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個(gè)工作日內(nèi)對資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開工。
村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查符合開工條件的，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。
第二十一條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊，也可委托具備房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘請相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計(jì)規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
第二十二條 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立建筑工匠培訓(xùn)制度。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立鄉(xiāng)村建筑隊(duì)伍備案制度。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的建筑隊(duì)伍或具備資質(zhì)的施工單位，同時(shí)，簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。
參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。
第二十三條 在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。
第二十四條 同意村民自建住房開工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場開工查驗(yàn)，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗(yàn)的，不得開工。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；
（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時(shí)，責(zé)令改正。
有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)向縣人民政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報(bào)告。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全專管人員對村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。
村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。
第二十七條 村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，要在5個(gè)工作日內(nèi)組織村民、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，實(shí)地查驗(yàn)村民是否按照批準(zhǔn)面積、四至要求、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》。
村民自建住房通過驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動(dòng)產(chǎn)登記。
第六章 特殊情形宅基地使用權(quán)確權(quán)登記
第二十八條 符合下列條件之一的，應(yīng)予以確權(quán)登記：
（一）符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)村民集體同意并公告無異議的；
（二）符合分戶建房條件未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）非本村集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的；
（四）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，非農(nóng)業(yè)戶口村民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的；
（五）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1999
年《土地管理法》修訂實(shí)施時(shí)止，非農(nóng)業(yè)戶口村民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明；
（六）農(nóng)村女性作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村女性因婚嫁離開原村集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷其原宅基地使用權(quán)的；
（七）農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地。
對于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在村級組織對宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。
第二十九條 有下列情形之一的，不予以確權(quán)登記：
（一）一戶多宅的，超出面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地；
（二）空閑的宅基地，年久失修房屋倒塌的宅基地；
（三）非法占用耕地、林地等農(nóng)用地的宅基地；
（四）城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定購買的宅基地；
（五）村集體內(nèi)五保戶留下的宅基地；
（六）年齡未滿十八周歲的；
（七）國家征用的土地；
（八）其他按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。
第七章 盤活利用閑置的宅基地和住宅
第三十條 在充分尊重村民意愿的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，對閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤活利用。把零星分散的閑置宅基地建成游園、花園、果園、菜園，倡導(dǎo)“一宅變四園”；把連片的閑置宅基地建成文化生活廣場、村莊景觀、文化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施；把有利用價(jià)值的閑置住宅，開發(fā)成鄉(xiāng)村史館、圖書室、活動(dòng)室等村民活動(dòng)場所。
第三十一條 鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)。
第三十二條 充分挖掘村內(nèi)荒坑、荒地等閑散土地資源,依法依規(guī)做好“一戶多宅”的騰退和集中供養(yǎng)五保戶等閑置宅基地的收回。村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)存量建設(shè)用地、空閑地和未利用地。
第八章 監(jiān)督管理
第三十三條 建立縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村宅基地和村民自建住房監(jiān)管職責(zé)，要依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，特別是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡察和依法查處村民違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為和宅基地糾紛調(diào)查處理工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法力量不足時(shí)，應(yīng)根據(jù)違法類型，上報(bào)至有關(guān)部門申請聯(lián)合執(zhí)法。非法占用耕地建房或者擅自在耕地上建房、取土等，由縣自然資源部門配合執(zhí)法。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用建設(shè)用地建造住宅的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合執(zhí)法。農(nóng)戶建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合執(zhí)法。
第三十五條 落實(shí)“三到場”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實(shí)“三到場”制度：“一到場”就是組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等機(jī)構(gòu)實(shí)地核查擬用宅基地，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；“二到場”就是建房前實(shí)地測繪放線，繪制宅基地建房放線圖；“三到場”就是竣工后按前期申報(bào)面積、建筑外觀等指標(biāo)核查驗(yàn)收建成房屋，確保按要求建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，對沒有按圖紙建設(shè)或沒有按合同施工的行為，要立即叫停；對隨意加高加層、破壞承重結(jié)構(gòu)的行為，要及時(shí)糾正。
第三十六條 村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管理好宅基地。村級組織要加強(qiáng)日常巡查，建立村級協(xié)管員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止宅基地和建房活動(dòng)的各類違法違規(guī)行為，對不聽勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告。在申請審批過程中，村級組織負(fù)責(zé)初步審核并全程參與落實(shí)“三到場”要求。重點(diǎn)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的現(xiàn)場開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地、確定房屋位置。村民建房完工后，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)地檢查村民是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。村級組織應(yīng)當(dāng)將宅基地和住房建設(shè)管理內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約、依法依規(guī)用地建房。
第三十七條 建房村民和設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，依法予以處理。
第九章 附 則
第三十九條 縣政府將農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開展。
第四十條 《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一印制，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》由縣自然資源部門統(tǒng)一印制。
第四十一條 本細(xì)則施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。
附件：
4.
農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表.docx
5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證.docx
7.農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表.docx