關(guān)于印發(fā)太康縣規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施方案的通知
太政辦〔2023〕10號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《太康縣規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年5月22日
太康縣規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的
實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年1號(hào)令）、《中共周口市委辦公室 周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<周口市完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施方案>的通知》（周辦〔2018〕4號(hào)）、《中共周口市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》（周農(nóng)領(lǐng)辦文〔2021〕28號(hào)）等法律及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求及基本原則
（一）總體要求。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。
（二）基本原則。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則：
1.堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)單位要建立多種形式的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)土地之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。
2.堅(jiān)持依法自愿。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3.堅(jiān)持適度規(guī)模。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
4.堅(jiān)持因地制宜。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確受讓方流轉(zhuǎn)土地的資質(zhì)要求和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
二、加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理
（一）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式、期限等。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。
鼓勵(lì)承包方與受讓方直接簽訂流轉(zhuǎn)合同，向發(fā)包方提出備案申請(qǐng)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。
承包方自愿委托第三方（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)、中介組織或者他人）流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū)》（附件4）。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包方委托第三方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書(shū)面委托的受托人簽訂。
受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書(shū)面同意（附件5、6、7、8），并向發(fā)包方備案。
（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。為依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照以下程序開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
1.意向告知。承包方與受讓方達(dá)成土地流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)及時(shí)告知村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)），并填寫(xiě)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向表》（附件9）。承包方委托第三方流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由第三方告知村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)），填寫(xiě)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向表》，并附承包方出具的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū)》，第三方為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
2.初步審核。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）對(duì)流轉(zhuǎn)意向表進(jìn)行初步審核，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
3.指導(dǎo)簽訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租(入股)合同(示范文本)》（如需細(xì)化雙方權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)在示范文本的基礎(chǔ)上增加細(xì)化條款），并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
4.提請(qǐng)備案。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）在流轉(zhuǎn)備案表（附件3）上簽字蓋章，受讓方15日內(nèi)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提請(qǐng)備案。
5.合同備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查無(wú)誤后，在流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)備案表上加蓋“經(jīng)審查，符合規(guī)定，同意備案”字樣印章。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）各備案一份。
（三）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)受讓方申報(bào)項(xiàng)目的審核管理，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)審查備案的受讓方，不予參與評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不予參與各類(lèi)示范創(chuàng)建工作，不得享受優(yōu)惠扶持政策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬》（附件10），按照“轉(zhuǎn)一宗、錄一宗”的原則，逐一將流轉(zhuǎn)土地地塊名稱(chēng)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容情況及時(shí)準(zhǔn)確登記在案。每季度月初10日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)上報(bào)新增農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。
（四）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)單位要將推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作，在經(jīng)費(fèi)和人員上予以保障，并納入財(cái)政預(yù)算。貫徹“放管服”改革要求，建設(shè)方便快捷的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。
加快建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成縣有土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村有土地流轉(zhuǎn)信息員。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其建立健全運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、交易審核、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)制定本級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的工作指導(dǎo)；及時(shí)制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款運(yùn)行規(guī)范。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供土地性質(zhì)查詢(xún)服務(wù)。在收到《承包地性質(zhì)查詢(xún)申請(qǐng)書(shū)》后（附件11），于申請(qǐng)?zhí)岢?0個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)（附件12），明確查詢(xún)耕地是否是永久基本農(nóng)田，以便受讓方依據(jù)規(guī)劃開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，原則上矛盾糾紛在本轄區(qū)內(nèi)解決。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，可以向縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
三、加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范
按照《農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)辦 國(guó)土資源部 國(guó)家工商總局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)）中將“工商資本”界定為“工商業(yè)者投入的資本”，對(duì)納入監(jiān)管的“工商資本租賃農(nóng)地”界定為“工商資本以企業(yè)、組織或個(gè)人等形式租賃農(nóng)地（指農(nóng)戶承包耕地）的行為”的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)單位要準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行準(zhǔn)入限制，同時(shí)建立資格審查、項(xiàng)目審核、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)防范及事中事后監(jiān)管制度。
（一）規(guī)范引導(dǎo)工商資本流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村荒蕪?fù)恋刭Y源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資開(kāi)展土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)等；鼓勵(lì)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，支持“公司+農(nóng)戶”共同發(fā)展，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（二）實(shí)行工商資本流轉(zhuǎn)土地上限控制。結(jié)合我縣實(shí)際，綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平等因素，確定工商資本以企業(yè)、組織或個(gè)人等形式租賃農(nóng)戶承包地的，首次租賃面積原則上不得超過(guò)2000畝，確有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模。對(duì)流轉(zhuǎn)期限，應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)施情況合理確定，可以采取分期流轉(zhuǎn)的辦法，但一律不得超過(guò)二輪承包剩余期限。
（三）建立工商資本流轉(zhuǎn)土地審查審核制度。資格審查和項(xiàng)目審批以縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府為主。縣、鄉(xiāng)人民政府要建立由有關(guān)職能部門(mén)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家等多方參與的土地流轉(zhuǎn)審查審核監(jiān)督機(jī)制。審查審核的一般程序如下：
1.受讓方與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書(shū)面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)，防止強(qiáng)迫命令、搞一刀切。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。
2.受讓方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料。對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積500畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織審查審核備案；對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積500畝（含）以上1000畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)復(fù)核，縣級(jí)人民政府組織審查審核備案；對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積超過(guò)1000畝（含）以上的，由縣級(jí)審查審核無(wú)誤后，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提請(qǐng)市工商資本流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審查審核備案；對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積超過(guò)10000畝（含）以上的，由縣級(jí)審查審核無(wú)誤后，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提請(qǐng)市工商資本流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審查審核后，報(bào)省級(jí)備案。
3.縣、鄉(xiāng)人民政府依法組織相關(guān)職能部門(mén)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專(zhuān)家等，采取書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，對(duì)受讓方資質(zhì)、征信情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途、流轉(zhuǎn)合同履行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范、擬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及涉及耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、面積、耕地質(zhì)量等級(jí)等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查審核意見(jiàn)（附件13、14）。審查通過(guò)的，審查意見(jiàn)注明“經(jīng)審查，符合規(guī)定，同意備案”字樣。
4.審查審核通過(guò)的，流轉(zhuǎn)雙方按農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序簽訂流轉(zhuǎn)合同，并向?qū)彶閷徍藛挝贿M(jìn)行流轉(zhuǎn)合同備案。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。
（四）探索建立流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。工商資本流轉(zhuǎn)土地應(yīng)先付租金、后用地，并且至少應(yīng)先付清一年以上的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極探索建立流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。特別是流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，要由受讓方至少繳納相當(dāng)于一年流轉(zhuǎn)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于防范承包方權(quán)益受損及其他違法違規(guī)行為。流轉(zhuǎn)合同期滿受讓方無(wú)違約及無(wú)違法違規(guī)行為的予以退還。當(dāng)受讓方無(wú)法支付土地租金時(shí)，首先使用風(fēng)險(xiǎn)保障金兌現(xiàn)承包方租金，不足部分依法追繳到位，以確保農(nóng)戶利益。對(duì)確因經(jīng)營(yíng)困難而無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的受讓方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地雙方通過(guò)行政或司法途徑解除流轉(zhuǎn)合同，并按合同約定及時(shí)將土地退回。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。
（五）加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)土地的政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)承包方和受讓方在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。受讓方按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)審查審核條件開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可以享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施；不按照審查審核條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，不享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施；與國(guó)家法律政策相抵觸的，要進(jìn)行限制或禁止。要通過(guò)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)工商資本的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，在生產(chǎn)發(fā)展中切實(shí)保護(hù)耕地等農(nóng)業(yè)資源。
（六）強(qiáng)化工商資本流轉(zhuǎn)土地事中事后監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管主體，要建立工商資本流轉(zhuǎn)土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工商資本流轉(zhuǎn)土地后的土地使用、租金支付、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，防止工商資本擅自改變土地用途，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染流轉(zhuǎn)土地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）和承包方對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反合同約定的，原承包戶和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）可以依法依規(guī)解除流轉(zhuǎn)合同，并要求賠償。
四、加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立太康縣規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），建立太康縣工商資本流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度（附件2），負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)范全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府牽頭，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定具體的貫徹落實(shí)措施。
（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)及流轉(zhuǎn)耕地“非糧化”的監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)并聯(lián)合查處。自然資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”情況的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)流轉(zhuǎn)土地企業(yè)的基本信息，協(xié)助做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)流轉(zhuǎn)土地工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，采用專(zhuān)項(xiàng)檢查和抽查等方式對(duì)流轉(zhuǎn)土地行為進(jìn)行規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織力量對(duì)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行全面核查，對(duì)流轉(zhuǎn)土地不規(guī)范的，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，補(bǔ)簽相應(yīng)附加合同，完善備案手續(xù)，合同到期后按照新的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；對(duì)違法改變流轉(zhuǎn)土地用途的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整治；對(duì)違約拖欠承包戶租金的，要督促受讓方盡快清償；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)與國(guó)家法律政策相抵觸的情況，要嚴(yán)格禁止。
附件：1.
太康縣規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx
2.太康縣工商資本流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度.docx
3.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案表.docx
4.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū).docx
5.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)備案表.docx
6.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)同意書(shū).docx
7.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記備案表.docx
8.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款同意書(shū).docx
9.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向表.docx
10.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬.docx
11.承包地性質(zhì)查詢(xún)申請(qǐng)書(shū).docx
12.關(guān)于XXX地塊性質(zhì)的復(fù)函.docx
13.流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資格審查意見(jiàn).docx
14.流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目審核意見(jiàn)書(shū).docx
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